В разделе «Заявителям» размещаем частые вопросы и подробные ответы на них, чтобы помочь вам быстро найти нужную информацию.
Вопрос: насколько правомерно использовать в задании на проектирование термин «техническое перевооружение» применительно к работам, которые не относятся ни к строительству, ни к реконструкции, ни к капитальному ремонту по Градостроительному кодексу РФ, учитывая, что задание на проектирование по своему назначению является документом, реализуемым в рамках градостроительного законодательства, а понятие «техническое перевооружение» в этом законодательстве не определено?
Ответ: Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ) определяет три вида работ, применимых к объектам капитального строительства: строительство, реконструкцию и капитальный ремонт.
Термин «техническое перевооружение» в градостроительном законодательстве не закреплен — он используется в Налоговом кодексе РФ (для целей бухгалтерского и налогового учета основных средств) и в Федеральном законе № 116-ФЗ (применительно к опасным производственным объектам), причем эти два определения не совпадают между собой. Понятие «модернизация» вовсе не имеет легального определения ни в одном из указанных актов.
На практике термин «техническое перевооружение» нередко включается в задание на проектирование для обозначения работ, которые формально не подпадают под понятия строительства, реконструкции или капитального ремонта по ГрК РФ. Такой подход заимствует терминологию из налогового законодательства и законодательства о промышленной безопасности для целей, которые по своей природе регулируются градостроительным законодательством.
Техническое перевооружение и модернизация не являются видами градостроительной деятельности (п. 1 ст. 1 ГрК РФ). В связи с этим отношения по техническому перевооружению и модернизации объектов капитального строительства законодательством о градостроительной деятельности не регулируются — в ГрК РФ данные понятия не применяются. Следовательно, в отношении объектов капитального строительства, не входящих в состав опасных производственных объектов, техническое перевооружение и модернизация осуществляться не могут.
В соответствии со ст. 4 ГрК РФ положения налогового и бюджетного законодательства, а также законодательства о бухгалтерском учете не применяются к градостроительным отношениям. Соответственно, понятийный аппарат этого законодательства — в частности, термины «основные средства» и «техническое перевооружение основных средств» — не может использоваться в рамках градостроительных отношений.
Действующим нормативным документом, систематизирующим общестроительные термины в их широкой трактовке, является ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 «Здания и сооружения. Общие термины». Согласно п. 3.5.1.46 данного стандарта, модернизация — это усовершенствование оборудования объектов в соответствии с современными стандартами и требованиями.
Из этого определения следует, что модернизация относится к оборудованию, размещенному в зданиях и сооружениях, а не к самим объектам капитального строительства. Такая модернизация оборудования не охватывается понятиями «капитальный ремонт объекта капитального строительства» и «реконструкция объекта капитального строительства».
Источник информации: служба поддержки пользователей систем «Кодекс»/«Техэксперт»
